美國財長貝森特（Scott Bessent）昨（23）晚在國際金融協會發表講話，稱全球金融體系已經失衡，他尤其點名中國，認為中國的經濟模式不可持續，並呼籲國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行應該回歸其創始使命。
（前情提要：美財長貝森特：「不保證經濟不會衰退」但目前回調是無害的，川普正阻止金融危機再爆發）
（背景補充：川普提名貝森特出任美國財政部長，他對加密貨幣的立場、支持比特幣儲備？）
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美國財政部長貝森特（Scott Bessent）昨（23）晚深夜，在國際金融協會（Institute of International Finance，IIF），發表了一場有關金融體系現況的演講，貝森特在演講中強調：
本文源自美國財政部釋出的貝森特講稿全文，動區為讀者編譯整理如下。
引言
感謝您的熱情介紹。能在此發表演講是我的榮幸。
在第二次世界大戰的最後幾個月，西方領袖召集了他們那一代最傑出的經濟學家。他們的任務是什麼？打造一個全新的金融體系。
在新罕布什爾州山區的一處寧靜度假勝地，他們奠定了「美國治世」（Pax Americana）的基礎。布雷頓森林體系的設計者們認識到，全球經濟需要全球協調。為了促進這種協調，他們創建了國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行。
這兩個姊妹機構誕生於一個地緣政治與經濟極度動盪的時期。國際貨幣基金組織和世界銀行的目標是更好地平衡國家利益與國際秩序，從而為不穩定的世界帶來穩定。
簡而言之，它們的目標是恢復並維持平衡。
這仍是布雷頓森林機構的使命。然而，今天的國際經濟體系處處可見失衡。
好消息是：情況不必如此。今天上午，我的目標是勾勒出一份藍圖，以恢復全球金融體系及其支撐機構的平衡。
我職業生涯的大部分時間都在金融政策圈外觀察。如今，我身處圈內，向外展望。我渴望與各位合作，恢復國際體系的秩序。然而，要實現這一目標，我們必須首先讓國際貨幣基金組織和世界銀行回歸其創始使命。
國際貨幣基金組織和世界銀行具有持久的價值。但使命偏離已使這些機構偏離正軌。我們必須實施關鍵改革，確保布雷頓森林機構服務於其利益相關者，而非反之。
恢復全球金融的平衡需要國際貨幣基金組織和世界銀行提供清醒的領導。今天上午，我將闡述它們如何發揮領導作用，打造更安全、更強大、更繁榮的全球經濟。我誠邀國際同行加入我們，共同追求這些目標。
在這一點上，我想明確表示：「美國優先」並不意味著「美國獨行」。相反，這是對貿易夥伴間更深入合作與相互尊重的呼籲。
「美國優先」並非退縮，而是尋求擴大美國在國際貨幣基金組織和世界銀行等國際機構中的領導角色。通過承擔更強大的領導角色，「美國優先」旨在恢復國際經濟體系的公平性。
全球失衡與貿易
我剛才提到的失衡在貿易領域尤為顯著。因此，美國現在正採取行動，重新平衡全球貿易。
數十年來，歷屆政府依賴錯誤的假設，認為我們的貿易夥伴會實施促進全球經濟平衡的政策。然而，我們面對的嚴酷現實是，由於不公平的貿易體系，美國長期面臨巨大且持續的貿易赤字。
其他國家的刻意政策選擇掏空了美國的製造業，削弱了我們的關鍵供應鏈，使國家與經濟安全面臨風險。川普總統已採取強硬行動，以應對這些失衡及其對美國民眾的負面影響。
這種巨大且持續的失衡現狀不可持續。這對美國不可持續，對其他經濟體最終也同樣不可持續。
我知道「可持續性」在這裡是一個熱門詞彙。但我談的不是氣候變遷或碳足跡。我談的是經濟與金融的可持續性，這種可持續性能夠提升生活水準並維持市場運作。如果國際金融機構要成功實現其使命，必須專注於維護這種可持續性。
針對川普總統的關稅公告，已有超過 100 個國家與我們接觸，希望協助重新平衡全球貿易。這些國家對總統創造更平衡國際體系的行動反應積極且開放。我們正進行有意義的對話，並期待與更多國家交流。
中國尤其需要重新平衡。近期數據顯示，中國經濟進一步偏離消費，轉向製造業。中國的經濟體系以製造業出口驅動增長，若維持現狀，將與其貿易夥伴產生更嚴重的失衡。
中國當前的經濟模式建立在通過出口解決經濟困境的基礎上。這是一個不可持續的模式，不僅損害中國，也影響整個世界。
中國需要改變。中國自己知道需要改變。大家都知道需要改變。我們也想幫助它改變，因為我們也需要重新平衡。
中國可以從轉變經濟模式開始，減少出口過剩產能，轉而支持本國消費者與國內需求。這種轉變將有助於全球亟需的重新平衡。
當然，貿易並非全球經濟失衡的唯一因素。對美國需求的持續過度依賴導致全球經濟越來越不平衡。
一些國家的政策鼓勵過度儲蓄，抑制了民營部門主導的增長。其他國家則人為壓低工資，這也抑制了增長。這些做法導致全球經濟對美國需求的依賴，從而使全球經濟更加脆弱。
在歐洲，前歐洲央行行長 Mario Draghi 已指出經濟停滯的幾個原因，並提出多項建議以使經濟重回正軌。歐洲國家應認真考慮他的建議。
歐洲已採取了一些遲來的初步措施，我對此表示讚賞。這些措施創造了新的全球需求來源，同時也涉及歐洲在安全領域的加強。我認為全球經濟關係應反映安全夥伴關係。
安全夥伴更可能擁有相容的經濟結構，實現互利貿易。如果美國繼續提供安全保障和開放市場，那麼我們的盟友必須以更強的共同防禦承諾來回應。歐洲在增加財政和國防支出方面的初步行動證明川普政府的政策正在生效。
美國在國際貨幣基金組織與世界銀行的領導
川普政府和美國財政部致力於維持並擴大美國在全球的經濟領導地位，特別是在國際金融機構中。
國際貨幣基金組織和世界銀行在國際體系中扮演關鍵角色。川普政府渴望與它們合作，只要它們能忠於其使命。
但在現狀下，它們表現不足。
布雷頓森林機構必須放棄其龐雜且缺乏焦點的議程，這些議程已削弱它們履行核心任務的能力。
未來，川普政府將利用美國在這些機構的領導力和影響力，推動它們完成重要任務。美國還將要求這些機構的管理層和員工對展現實際進展負責。我邀請各位加入我們，共同讓這些機構重新聚焦於其核心使命。這符合我們的集體利益。
國際貨幣基金組織
首先，我們必須讓國際貨幣基金組織重新成為真正的國際貨幣基金組織。
國際貨幣基金組織的使命是促進國際貨幣合作、推動國際貿易的平衡增長、鼓勵經濟增長，並阻止競爭性匯率貶值等有害政策。這些功能對支持美國和全球經濟至關重要。
然而，國際貨幣基金組織已深受使命偏離之苦。它曾堅定不移地致力於促進全球貨幣合作和金融穩定。如今，它卻將過多時間和資源投入於氣候變遷、性別平等和社會議題。
這些議題不是國際貨幣基金組織的使命。它在這些領域的關注正排擠其在關鍵宏觀經濟議題上的工作。
國際貨幣基金組織必須成為毫不留情的真相揭露者，且不僅針對某些成員國。然而，今天的國際貨幣基金組織卻在逃避現實。其 2024 年《外部部門報告》標題為「失衡正在消退」。這種過於樂觀的展望顯示該機構更致力於維持現狀，而非提出尖銳問題。
在美國，我們知道需要整頓財政秩序。上屆政府累積了美國歷史上和平時期最大的赤字。現任政府致力於解決這一問題。我們樂於接受批評。但我們不會容忍國際貨幣基金組織對最需要批評的國家，主要是順差國家，保持沉默。
根據其核心使命，國際貨幣基金組織需要點名像中國這樣長期採取全球扭曲政策和不透明貨幣做法的國家。
我還期望國際貨幣基金組織點名某些債權國不可持續的貸款做法。國際貨幣基金組織應更積極地推動官方雙邊貸款人及早與借款國合作，縮短債務危機的持續時間。
國際貨幣基金組織必須重新聚焦於解決國際收支問題的貸款，且其貸款應為臨時性。
若負責任地執行，國際貨幣基金組織的貸款是其對全球經濟核心貢獻的關鍵：當市場失靈時，國際貨幣基金組織介入並提供資源。作為交換，國家實施經濟改革以解決國際收支問題並支持經濟增長。這些計劃中的改革是國際貨幣基金組織對強健、可持續、平衡的全球經濟最重要的貢獻之一。
阿根廷是一個恰當的例子。本月早些時候，我訪問阿根廷，以展示美國對國際貨幣基金組織協助該國重塑金融的支持。阿根廷因其在實現金融基準方面的實際進展而值得國際貨幣基金組織的支持。
但並非每個國家都如此值得。國際貨幣基金組織必須讓國家為實施經濟改革負責。有時，國際貨幣基金組織需要說「不」。該組織沒有義務向未能實施改革的國家貸款。經濟穩定與增長應是國際貨幣基金組織成功的標誌，而非其貸款金額。
世界銀行
與國際貨幣基金組織類似，世界銀行也必須重新適應其使命。
世界銀行集團協助發展中國家發展經濟、減少貧困、增加私人投資、支持民營部門創造就業機會，並減少對外援的依賴。它為各國提供透明且可負擔的長期融資，以投資於自身發展優先事項。
世界銀行與國際貨幣基金組織一起，為低收入國家提供廣泛的技術支持，促進債務可持續性，使這些國家能夠抵禦債權國的脅迫性和不透明貸款條件。世界銀行的這些核心功能與川普政府促進更安全、更強大、更繁榮的美國及全球經濟的努力相輔相成。
但與國際貨幣基金組織一樣，世界銀行在某些方面偏離了其最初使命。
世界銀行不應再期待為空洞、充斥流行語的行銷活動或半心半意的改革承諾獲得空白支票。隨著世界銀行回歸其核心使命，它必須盡可能高效、有效地使用資源，並以對所有成員國展現具體價值的方式進行。
世界銀行現在可通過專注於增加能源可及性來更有效地使用資源。全球商界領袖認為不可靠的電力供應是投資的主要障礙之一。世界銀行與非洲開發銀行聯合推出的「300 任務」計劃，旨在為非洲額外 3 億人提供能源，這是一項值得讚賞的努力。但世界銀行必須回應各國的能源優先事項和需求，專注於可持續經濟增長的可靠技術，而非追求扭曲性的氣候融資目標。
我們讚賞世界銀行近期宣布將尋求取消對核能支持的禁令，這可能為許多新興市場的能源供應帶來革命性改變。我們鼓勵世界銀行進一步為各國提供所有可提供負擔得起基載發電的技術。
世界銀行必須保持技術中立，並在能源投資中優先考慮可負擔性。在大多數情況下，這意味著投資於天然氣和其他化石燃料能源生產。在其他情況下，這可能意味著投資於可再生能源，並搭配系統來管理風能和太陽能的間歇性。
人類歷史教會我們一個簡單的教訓：能源充裕引發經濟繁榮。因此，世界銀行應鼓勵採取「全面發展」的能源發展方式。這種方式將使世界銀行的融資更有效，並使其重新連繫到其促進經濟增長和減貧的核心使命。
除了增加能源可及性外，世界銀行還可通過開始應用其畢業政策更有效地使用資源。這將使世界銀行專注於向較貧困、信用較差的國家貸款。這是世界銀行在減貧和增長方面發揮最大作用的地方。
然而，世界銀行每年繼續向已符合畢業標準的國家貸款。這種持續貸款沒有正當理由。它從更高優先事項中抽走資源，並排擠私人市場的發展。這也削弱了各國從依賴世界銀行轉向以民營部門為主導、創造就業的增長的努力。
未來，世界銀行必須為早已符合畢業標準的國家設定明確的畢業時程。將中國，世界第二大經濟體，視為「發展中國家」是荒謬的。
雖然這犧牲了許多西方市場，但中國的崛起迅速且令人印象深刻。但如果中國想在全球經濟中扮演與其實際重要性相稱的角色，那麼該國需要「畢業」。
世界銀行還應實施基於最佳價值的透明採購政策。它必須幫助各國擺脫僅優先考慮最低成本投標的採購方式。
這種採購政策獎勵扭曲性和補貼性的產業政策，破壞發展。它們還抑制民營部門，鼓勵腐敗和勾結，並導致長期成本增加。基於最佳價值的採購政策從效率和發展角度來看都更好，其穩健實施將惠及世界銀行及其股東。
關於這個主題，我想對烏克蘭的採購政策發出強烈訊息：任何為俄羅斯戰爭機器提供資金或供應的人都沒有資格獲得為烏克蘭重建預留的資金。
結論
最後，我邀請我們的盟友與我們合作，重新平衡國際金融體系，並讓國際貨幣基金組織和世界銀行重新聚焦於其創始憲章。「美國優先」意味著我們將加倍投入國際經濟體系，包括在國際貨幣基金組織和世界銀行。
一個更可持續的國際經濟體系將更好地服務於美國及其他參與者的利益。我們期待與您合作實現這一目標。謝謝。